上海市人力资源社会保障
2017-10-22 13:02
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  各区(县)人力资源和社会保障局,市公务员局、市外国专家局、市医疗保险办公室,局属各单位,各有关单位:

  现将《2016年上海市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

  2016年本市人力资源和社会保障工作的总体要求是:深入贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议,全面落实市委、市各项工作部署,以“民生为本、人才优先”为工作主线,以增进人民福祉、促进人的全面发展为根本任务,促创新,抓落实,补短板,求实效,着力提高就业质量,广泛集聚人才,完善社会保障制度,做事工资工作,加强公务员队伍建设,构建和谐劳动关系,强化基本公共服务,推动本市人力资源和社会保障事业取得新发展,努力实现“十三五”良好开局,为本市继续当好全国排头兵和创新发展先行者,加快建设社会主义现代化国际大都市和建成更高水平的小康社会做出应有的贡献。

  (一)落实促进就业的责任。深入贯彻国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和本市的实施意见,落实鼓励创业、就业扶持等相关配套政策。力争全年新增就业岗位50万个;帮扶引领成功创业1万人;完成职业培训60万人,农民工培训20万人;帮助8000名长期失业青年实现就业创业;城镇登记失业人数控制在25.5万以内,城镇登记失业率控制在4.4%以内。

  (二)实施新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划。落实初创期创业社会保险费补贴、创业贷款贴息、房租补贴等各项扶持政策,引导和推动众创空间等创新创业服务载体发展,重点鼓励和支持青年大学生创业和初创期创业。创新创业培训模式,加大青年创业见习政策扶持力度,实施大学生创业能力培养计划。加强创业孵化示范培育,建设一批高校创业指导站,推动区县升级现有创业园区。以创业计划大赛为重点,组织开展丰富多样的创业主题活动。指导区县全面创建创业型城区,适时开展中期评估。

  (三)完善终身职业培训制度。深入推进企业职工职业培训,鼓励企业自主开展培训,进一步发挥地方教育附加专项资金促进培训的作用,健全中小微企业培训服务平台。落实农民工职业技能培训“春潮行动”,启动养老护理人员职业技能提升专项行动计划,提高农民工技能等级比例。创新职业培训机制,开展企业新型学徒制试点,扩大“直通车式双证融通”试点范围,建立重点建设项目与职业培训联动机制。制定职业培训师资管理办法,提升教学能力。做好职业资格清理规范,探索行业协会学会有序承接职业资格认定,研究引进国外优质培训机构、培训课程和认证证书,指导浦东新区开展外商投资举办经营性职业培训机构试点工作。

  (四)做好重点群体就业工作。实施求职创业补贴,调整青年见习相关补贴标准,进一步促进离校未就业高校毕业生就业。开展高校毕业生就业状况基础研究,总结评估近年工作成效。做好实名制登记,为离校未就业毕业生提供更有针对性的招聘、指导、见习、培训等服务。加强市区联动,推进青年就业“启航”计划。继续做好机关事业单位残疾人专项招录,完善常态化工作机制。继续推进离土农民就业促进专项计划,加大政策宣传力度。提升“双特”政策吸引力,更好发挥其帮扶就业困难人员就业的作用。做好充分就业社区创建和评选,强化基层就业服务。

  (五)加强就业服务和管理。完善就业监测机制,健全调查失业率制度。继续加强来沪人员就业管理服务,开展来沪人员灵活就业登记政策评估,开展非单位就业农民工专项调查。推进合作交流,加大对新疆、等对口援建地区的就业帮扶力度。实施公共招聘网改版,提升来沪人员就业服务网功能,全面实施单位招退工自助经办。研究就业服务补贴实施方案,建立购买社会提供职业介绍服务的机制。

  (一)进一步优化人才发展。落实《关于深化人才工作体制机制促进人才创新创业的实施意见》及相关配套文件,推进人才工作体制机制。围绕科创中心建设要求,研究市居转户、直接落户政策,进一步完善人才引进政策体系。用好上海自贸区和中国上海人力资源产业园区先行先试政策,进一步扩大人力资源服务业规模,提升产业能级。

  (二)广泛集聚海外智力资源。贯彻落实降低中国绿卡申请门槛、R字签证等政策,动态调整本市科技创新职业清单,实施更加的海外人才引进政策。继续推进海外人才集聚工程、浦江人才计划,落实国家和上海“千人计划”入选专家待遇。围绕国家和本市重点领域、重点项目和重点学科,加强外国专家管理,落实国家外专千人计划,进一步支持本市用人单位引进高层次外国专家。组织实施出国(境)培训项目,做好培训的汇编和推广。

  (三)加强专业技术人才队伍建设。开展国务院特别津贴专家、国家百千万人才工程人选、国家百千万工程领军人才等国家级专家的选拔推荐工作,开展2016年万名专家服务基层工作,进一步完善本市领军人才培养计划。探索分行业、分区域的博士后工作交流平台,启动企业招收博士后试点,深入推进博士后国际化培养。健全职称政策和管理体系,建立职称诚信制度。做好职业资格清理后续工作,探索行业组织参与职称评价。

  (四)加强高技能人才队伍建设。以创新创业的高技能人才为重点,在评估的基础上实施新一轮首席技师千人计划。建立并资助一批技能大师工作室,进一步做好本市高技能人才培养的发展认定、绩效评估、专项资助等工作。开展多层次技能竞赛活动,建立竞赛集训。围绕新技能、新知识、新技术,大力开展技师继续培训。通过努力,使本市高技能人才占技能劳动者比重提高到31%。

  (一)进一步完善养老保险制度。加强统筹协调,稳妥调整2016年机关事业单位、企业退休人员及镇保、养老、城乡居保人员养老保险待遇。深化研究机关事业单位养老保险制度的配套政策,完善机关事业单位和企业养老保险转移接续办法。根据国家基础养老金全国统筹方案,研究本市的实施办法。调整被人员社会保险办法,提高保障水平,确保新老衔接。

  (二)加强医疗保险制度建设和管理。完善外来从业人员参加医保政策,实现缴费和待遇与面上接轨。建立城乡居民基本医疗保险制度,统一保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理和经办服务。进一步完善高龄老人医疗护理计划试点政策,将试点范围扩大至全市。科学核定医保预算管理指标,推进本市按病种付费试点工作。引导社区卫生服务中心及家庭医生扩大慢性病长处方范围,加强定点医疗机构自费药品和器材的管理。配合药品、诊疗项目价格,研究相关医保管理办法。建立健全药品分类采购体系,积极推进带量采购试点,试行部分高价自费药采购与医保支付政策联动机制,探索第三方评价机制,实施中标药品动态调整。按照取消定点医药机构和定点药店行政审批的要求,建立与之适应的定点医药机构的准入和退出机制。

  (三)完善失业、工伤和生育保险制度。提高失业保险待遇,做好《上海市失业保险办法》修订准备工作。调整完善本市工伤保险费率政策,按行业实行差别费率。贯彻落实“同舟计划”,扩大建筑业从业人员工伤保险覆盖面。根据国家生育政策调整,结合本市实际修订《上海市城镇生育保险办法》,研究建立与“实施全面二孩”相配套的生育保险政策。对接国家制度,探索将外来从业人员全面纳入失业和生育保险范围。

  (四)强化社会保险基金监督管理。优化调整职工社会保险费率,进一步减轻企业的缴费负担。贯彻实施国务院《基本养老保险基金投资管理办法》,探索建立本市基本养老保险基金的预警、储备和保值增值机制。根据国家要求,推行职业年金市场化运作机制,加强相应的监督管理。深化社会保险基金监管系统应用,动态开发本市社会保险基金网上实时监管项目。推进医药采购信息服务与监管系统二期建设,实现中药饮片和医疗器械全面上线阳光采购。推进基本医疗保险医疗服务智能,建立和完善医生协同管理工作机制,建立执业医师医保诚信管理办法,构建市、区县、定点医疗机构医保监管网络体系。依法查处涉嫌社会保险欺诈案件,建立“衔接”工作机制。

  (五)提升社会保险经办服务水平。实施全民参保登记计划,适时开展入户调查,建立信息动态机制。完善征信体系,综合运用依法征收措施,有效解决社会保险欠费。探索适应小微企业特点的社会保险经办服务方式,拓展社会保险网上办事业务,推进社会保险业务向社区基层下沉。

  (一)夯实事业单位人事管理。根据行业特点和需求,制订差别化的专业技术岗位公开招聘办法。完善公开招聘面试的操作办法,规范程序、考官、考场等实施环节。围绕提升文化软实力,适当调整宣传文化系统专业技术岗位结构比例标准。完善事业单位人事管理政策法规,加强事业单位人事干部培训。强化管理和服务,营造安全、公平、和谐的人事考试。

  (二)分类完善机关事业单位工资政策。按照国家,调整2016年机关事业单位工作人员基本工资标准。做好检察官等级工资制度及辅助人员工资制度试点,完善人民职业保障制度和行政执法类制度。完善本市事业单位行业分类调控绩效工资总量办法,加强监督检查,指导事业单位绩效工资分配。

  (三)认真做好安置等相关工作。根据裁军期间安置计划增加等新情况,推进公开、、透明安置,细化解决双向选择阶段相关问题,确保完成中央下达的安置任务。借鉴兄弟省市经验,加强对自主择业干部就业创业的扶持和服务。进一步做实个案帮困,研究生活补助调整政策,稳妥处理干部矛盾。

  (一)推进重点领域人事制度。按照国家部署,结合本市实际,推进公务员职务职级并行工作,做好监督指导和评估工作。探索公务员分类,在浦东、徐汇、嘉定区开展行政执法类公务员试点,研究建立本市人民分类管理制度,建立群团组织专职干部遴选制度和岗位聘任制度,研究检察官、司法行政人员、司法辅助人员单独序列员额管理相关配套制度。

  (二)探索公务员分类分级梯度招录。稳慎完成2016年度本市公务员招录工作,完善本市选调生录用选拔工作,做好行政执法类公务员招录,进一步优化公务员队伍来源结构。积极配合本市司法体制、体制、群团管理体制等重大事项,实施公务员分类分级梯度招录,实行招录时间、招录方式等方面差异化管理。

  (三)加强公务员能力素质建设。制定2016年度本市公务员培训计划,加强公务员实务培训。围绕2016年市委、市重点工作安排,举办“2+X”专题研讨班,并加快向区县推广。探索本市公务员分类管理培训办法,加强培训管理者队伍建设。

  (四)完善公务员激励约束制度。以科技创新中心建设为引领,建立上海市杰出人才荣誉表彰制度。以乡镇、街道公务员为重点,推动区县全面建立基层公务员平时考核制度。以基层执法队伍为重点,建立行业行为规范制度。分组分类、重点考核和差异考核,完善领导班子绩效考核方案。

  (一)进一步加强发展和谐劳动关系的机制建设。贯彻落实《中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》和本市的实施意见,制定配套文件。完善和谐劳动关系创建活动机制,选择部分区域开展试点。研究将构建和谐劳动关系工作纳入区县目标考核体系,形成涵盖劳动关系各方面工作的考核办法。完善劳动关系三方协调的工作规则,推动街镇建立三方机制。贯彻落实《上海市集体合同条例》,规范区域性集体协商,完善本市集体协商争议协调处理办法。评估欠薪保障金制度实施情况,做好欠薪保障金立法的前期准备。贯彻落实《劳动合同法》修正案和配套文件,继续依法规范本市劳务派遣用工。在加强调研基础上,探索研究以新产业、新技术、新业态为特征的小微企业用工管理模式。

  (二)提升劳动人事争议调解仲裁公信力。进一步夯实基层调解组织基础,提高街镇(社区)调解组织覆盖率和基层调解成功率,推进国有企业、非公有制企业预防调解示范工作。落实先行调解、委托调解和调解协议仲裁审查确认等制度,全面推开先行调解。发挥劳动关系三方作用,提高集体争议的处置能力,巩固依法按时结案的长效机制,进一步提高仲裁工作质量。充实调解仲裁队伍,发挥兼职仲裁员作用,开展通过购买服务的方式引导社会力量参与劳动争议调解试点。

  (三)提高劳动保障监察执法水平。落实街镇在城市网格化管理中劳动保障管理职能,更好地发挥基层组织在预防、发现、介入处置劳动关系矛盾方面的作用。强化多部门综合协调处置突发事件机制,探索重大、恶性、严重违法案件的分层分级通报制度。集中公布用人单位重大劳动保障违法行为,根据用人单位诚信记录实施分类监管,提高监察执法精准度。规范劳动保障监察执法,实现监察执法全过程记录。加强网络化监察,探索建立违法行为预警防控机制,推进与相关部门信息共享,努力提升群体性事件快速反应能力和应急处置水平。加大对恶意欠薪行为追究刑事责任工作力度,完善涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接机制。

  (四)促进职工工资合理增长。综合考虑本市经济发展、物价变动、平均工资、企业人工成本承受力等因素,发布工资增长指导线,适时适度调整最低工资标准并加强实施情况的评估。做好企业薪酬调查工作,发布本市人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息。进一步完善本市国有企业工资总额管理办法,完善本市国有企业工资内外收督检查。调研社区工作者职业化薪酬体系实施情况,研究社区工作者收入增长机制。会同相关部门,指导公用事业企业合理提高一线职工工资水平。

  (一)深入推进依法行政。继续深化行政审批制度,加强事中事后监管。分批公布清单事项,根据法律法规变动做好动态调整。加强规范性文件管理,建立常态化政策法规更新机制。依法做好行政复议案件审理和行政诉讼案件应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉等工作制度。严格文明执法,规范裁量权。加强法制机构专业化建设,落实法律顾问制度。

  (二)提高公共服务效能。运用大数据等现代信息技术,强化政策制定、业务经办、咨询服务等部门的协同,推动信息互联互通、共享。最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,推动信息公开,加强新闻宣传,改进人力资源社会保障公共服务。依托“互联网+”,推广网上办事和自助经办,打造“海纳百创”、“技能上海”等微信公共服务品牌。全面加强就业创业、社会保险、劳动人事仲裁等机构标准化建设,推进本市基本公共服务制、规范化。

  (三)加强信息化建设。新建机关事业单位养老保险制度、劳动监察智能比对、全民参保等系统,推进医疗保险四期工程,整合提升人事人才子系统,支持社区统一平台应用推广,完成金保工程二期可行性研究。推进数据共享互通,完善与法人库的数据共享,建设区县人力资源社会保障局数据共享系统。整合就业、社保、人才、医疗、药品等功能,建设统一的人力资源社会保障移动APP。以大学生就业、老龄化、流动人口等为重点,开展大数据分析。强化信息系统安全管理,加强培训,落实责任。

  (四)妥善化解矛盾。开展重大政策社会稳定风险评估,广泛听取基层意见。巩固领导接访下访集体阅信工作机制,加强分级分责事项办理,分类化解疑难个案。切实做好各类历史遗留群体矛盾化解工作,稳步提高相关人员生活困难补助标准。推行通过途径分类处理投诉请求制度,不断提高工作公信力。

  (五)做好规划编制和实施工作。按照本市“十三五”规划纲要总体要求,积极与部“十三五”规划纲要衔接,完成编制并发布本市就业和社会保障、人才发展“十三五”市级专项规划,完力资源社会保障信息化、公务员培训等专项规划编制。加强规划实施的指导和宣传,建立对规划实施情况的监测、评估和考核机制。

  (六)强化调查研究。集中与分散相结合的机制,深入开展调查研究,促进调研。做好调查统计工作,完善就业、劳动关系、农民工等日常统计监测体系,做好统计数据的收集、汇总和分析。加强科研工作,探索购买智库,开展对人力资源社会保障中长期重大问题的预测与研究。

  (一)持续加强作风建设。深入贯彻中央、市委加强作风建设的部署和要求,认真执行中央八项和市委实施办法,始终保持作风建设的力度和韧性。按照群众观点须臾不可忘记的要求,做好政策制定和服务提供,让人民群众有更多的获得感。巩固“三严三实”专题教育,加强问题清单的整改落实,建立健全改进作风长效机制。持续加强政风行风建设,深入开展窗口单位改进作风专项行动,强化监督检责,提升窗口服务品牌。

  (二)从严管干部带队伍。认真贯彻执行集中制原则,提高班子的领导能力和科学决策水平。按照德才兼备的要求,有序开展干部选拔任用工作。加强系统各级干部教育培训,优化干部队伍知识结构和专业结构,提部依法行政、为民服务的意识和能力。

  (三)加强反腐倡廉建设。认真学习贯彻《中国廉洁自律准则》和《中国纪律处分条例》,教育干部严格遵守党的纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格落实“一岗双责”,普遍建立廉政建设与业务工作融合机制。进一步理顺纪检监察工作体制机制,始终保持反高压态势。健全行政内部流程控制制度,加强对重大政策落实、财政经费使用、经济责任等的审计。

  1.创建创业型城区:全市各区县通过建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和创业宣传五方面的工作体系,实现“创业活动率、创业存活率、创业对就业贡献率、创业满意率”等创业指标有新的上升,使区域创业氛围更加浓郁,创业更加优化。

  2.企业新型学徒制:以加快适应产业发展的企业后备技能人才培养为旨,以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容,以企业为主体,通过企校合作,组织有培训需求的企业技能岗位新招用人员、新转岗人员,以及应用新技术、新设备、新工艺的从业人员开展的“企校双制、工学一体”的企业技能人才培养新模式。

  3.“双证融通”:“双证”指学历证书与职业资格证书。“双证融通”指在应用型学历教育专业与相关职业培训项目(工种)之间,通过专业教学标准和职业技能标准的融通,教育课程评价方式和职业技能鉴定方式的融通,实现学历教育与职业资格培训的衔接贯通,实现职业资格证书和学历教育课程学分的转换互认。

  4.“启航”计划:由市人力资源社会保障局与团市委联合推出的,通过职业指导、职业介绍、创业扶持、培训见习、就业援助等一系列政策措施,帮助失业青年(尤其是长期失业青年)实现就业创业的专项就业扶持计划。

  5.离土农民:16周岁以上(不含在校学生),拥有土地承包经营权,以家庭为单位将土地经营权流转给集体经济组织,纳入市农村土地承包经营信息管理系统,流转期在5年以上的本市农业户籍人员。

  6.“双特”政策:鼓励特定“就业困难人员”到特定行业(产业)就业的扶持政策。特点行业(产业)指市容绿化、物业管理、涉老服务行业和农业。特定“就业困难人员”指本市劳动年龄段内,有一定劳动能力且就业愿望迫切,但因自身就业条件差而难以实现市场化就业,连续处于实际失业状态6个月以上,愿意到特定行业(产业)就业,但不属于“大龄失业、协保人员”等七种类型的本市失业、协保人员和农村富余劳动力。

  7.R字签证:根据《中华人民国外国人入境出境管理条例》,发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的签证。凡是符合中国有关主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的引进条件和要求的外国人,可以申请R字(人才)签证,并按照享受相应的入境出境便利。

  8.企业招收博士后:博士后科研工作站的设站单位,符合条件的,报经全国博管办批准同意,不再硬性要求与高校、科研院所博士后科研流动站联合,可直接单独以工作站名义培养博士后研究人员的一种博士后招收方式。

  9.高技能人才培养:根据本市产业发展对高技能人才的需求,依托本市重点产业领域的大型企业(集团)、行业协会、产业园区和职业院校而建设的高技能人才培养载体。培养不仅积极开展本行业企业的职工职业培训,而且面向社会,辐射带动上下游企业技能人才培养。

  10.高龄老人医疗护理计划:以基本医疗保险制度为依托,对具有本市户籍、一定年龄段以上(目前为70周岁)、参加本市职保、经评估符合条件的老人,由护理服务机构上门提供基本的医疗护理服务,试行医保支付居家医疗护理费用政策,为探索建立本市长期护理保险制度积累经验。

  11.慢性病长处方:在“合理、安全、有效”的前提下,全市所有与家庭医生签约并且纳入社区慢性病管理的“诊断明确、病情稳定、需要长期服用治疗性药物”参保慢性病人均可一次开具治疗性药物1-2月的药量。

  12.全民参保登记计划:依据社会保险法等法律法规,以社会保险全覆盖为目标,通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。

  13.欠薪保障金:按照社会共济、应急帮助和有限垫付的原则,由本市行政区域内企业(建筑施工企业除外)缴费,在企业破产、解散或业主隐匿等无力支付劳动者欠薪时,通过资金垫付,帮助劳动者及时获得部分被拖欠工资和经济补偿金的社会保障制度。

  14.先行调解:对未经调解组织调解,当事人直接申请仲裁的劳动争议案件,由劳动人事争议仲裁委员会引导其在基层调解组织进行调解。

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